向“容积率淘金”,最早出现的一个词称为“拱”,“拱高容积率”曾经在土地“招拍挂”之前大行其道,而在土地公开拍卖之后,由于土地需要事先规划好才能拍卖,事实上修改容积率已非易事。此时容积率淘金之道,就开始从带有简单粗放色彩的“拱”,转向“避”了,如何利用现有规则,合理规避容积率限制,成为地产企业必修功课。
如果说容积率曾经作为灰色财富的大门敞开,那么现在这条几乎没有秘密可言的淘金通道已经越来越窄了。
修改容积率非常难
记者采访了在北京的规划设计单位做具体项目的工程师、在规委工作的经办人以及开发商的前期经理,几乎所有的采访对象都认为,修改容积率非常难。
一位多次为开发商做项目规划的工程师告诉记者,如果真的要修改容积率,流程很复杂,对开发商而言,时间成本非常高昂。如果规划设计单位为建设项目做的规划做假,突破了容积率、高度等一些硬性指标,严重的,很有可能被吊销原来的资质。一般规划设计单位不敢参与到此类行为中。
经办人告诉记者:现在北京控规修改报批流程是层层把关,最后都要有市政府签字。修改容积率是指标中最敏感的一项。他手中经过的项目没有听说过此类的事情。招拍挂之后,难度就更大了。因为每块土地入市前,容积率、高度等指标都是定好的。国土局也是按照这些规划指标给土地定出的价格。现在的房地产公司跑前期的人员来规划委,只是为了跑审批流程。
是谁要求改规划?
在一份北京市规划委员会副总规划师发表的论文中,记者看到这样的总结,“在1999年版市区中心地区控规真正开始实施的2002年到2004年的三年中,控规变更的项目累计达到421项。再看2006年版中心城控规编制完成后,到2007年上半年动态维护试运行的过程中,北京市规划委主动深化和受理的控规调整项目共194项。到上半年已研究完成的项目有141项。在这些研究完成的控规调整项目中,从项目类型上分析,主动调整的项目占6%,中央单位和驻京部队申请调整的项目占39%,区政府重点项目占22%,建设单位项目占33%。从项目性质上分析,公益性项目占38%,非经营性项目占33%,经营性项目占29%。”
文章同时指出“在市场经济下,各种开发建设单位,包括中央单位,驻京部队,区政府都有自身在开发建设方面的利益需求,这种利益需求促使各种建设力量互相攀比,追求建设强度,开发效益,追求利润的最大化。”“分析2007年上半年控规动态维护修改完善的内容可以看出,控规变更的需求主要集中在调整用地性质和增加建筑高度、容积率方面,约占项目总数的86%。”
而在采访中,不止一位业内人士指出:北京在全国是最规范严格的城市,开发商很难为了多获益,“拱高”容积率。如果真的有修改规划的,很多都是和公益项目有关,或者在京一些大机关、大单位,而对于与商业有关的容积率规划,则几乎被“镁光灯”下的镜头给定住了,没有人再愿意为了从商业规划中渔利而铤而走险。反倒是政府机关、驻京单位成为了容积率更改的受益方。