上海市第十三届人大常委会第五次会议昨天下午在上海展览中心举行扩大会议。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声出席，市委副书记、市长韩正代表市政府向市人大常委会和全体市人大代表报告工作。韩正说，今年以来，面对国内外经济环境的重大变化，上海仍旧保持了经济平稳健康发展的势头，上半年全市生产总值同比增长10.3%。
关于上海国际金融中心和国际航运中心建设
韩正说，当前上海推进国际金融中心建设的基本思路已经明确，就是“一个核心、两个重点”，即以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点。下半年，上海将在国家各有关部门的支持帮助下重点做好五件事：一是加快完善政策支持体系。二是加强直接融资领域的探索创新。三是搞好陆家嘴等重要金融集聚区的规划和建设。四是完善地方层面推进上海国际金融中心建设的配合机制。五是加强软环境建设。推进上海国际航运中心建设，重点是要完善“两个体系”：一是进一步优化集疏运体系。二是大力发展现代航运服务体系。
推进国际金融中心、国际航运中心建设，加快上海发展，最宝贵、最重要的资源是人才。市委、市政府在深入调研的基础上已形成了新的探索思路，包括人才引进方面的户籍政策，为人才服务方面的住房、个人收入激励、医疗保障、子女教育等政策。这些政策将在充分听取人大代表、政协委员意见后正式出台。
关于扶持中小企业发展
上海经济能不能发展，关键在企业。越是外部环境比较严峻，政府越要加强对企业的支持，越要千方百计帮助企业解决困难。下半年，上海将继续在国家大政方针和法律法规框架内，针对企业的不同情况，特别是中小企业、民营企业、高科技企业与出口企业的实际困难，采取各种办法，在政府为企业服务上有所突破。第一，加大财政政策扶持力度。第二，支持企业融资。第三，促进企业降低商务成本。第四，促进企业特别是国企重组联合。
关于旧区改造和住房保障工作
旧区改造既是关系民生的紧迫问题，也是事关上海长远发展的关键问题。“十一五”完成400万平方米旧区改造任务，是党和政府对全市人民的庄严承诺。下半年将因地制宜，多管齐下，继续坚持拆改留并举，以区为主，重点要完善动拆迁体制、机制和制度。一要规范动拆迁补偿制度。进一步完善动拆迁方面的政策法规，把拆迁补偿与住房解困分开来。二要选择切合实际的安置方式。根据各区具体情况，对动拆迁采取多渠道、多样化的选择性安置。三要加大配套房源建设力度。
韩正说，建立健全住房保障体系是政府的责任之一。住房保障体系建设，要加快建立健全廉租住房制度和经济适用住房制度。经济适用住房建设方面，首批160万平方米项目已经全面开工建设，今年要确保400万平方米以上经济适用住房开工，全年新开工面积达到住宅新开工面积的20%。廉租住房制度方面，关键是要进一步扩大受益面。下半年要进一步放宽收入线认定标准，从目前的600元/月提高到800元/月，同时提高实物配租比例。
关于公交深化改革
深化公交改革，是实施“公交优先”战略的体制保证。正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工的关系。下一步重点做好四项工作：一是落实和完善公交优先发展政策，确保各项政策措施落实到位，特别是要提高公交一线职工工资。二是强化公交行业的国有主导地位。三是积极推进相对区域经营。四是优化公交线网布局。今后，换乘优惠是降低市民公交出行成本的重要举措。
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