2008年上半年，南京土地推出节奏放缓趋势明显。5月4日，在南京市国土资源局发布的“第四号土地出让公告”中，仅有两幅地块挂牌。
值得关注的是，第四号土地公告的拍卖日期是6月12日，距前一次土地拍卖整整间隔45天。这表明，5月份南京土地市场将无地可拍，南京土地“断粮”一个半月。
对于南京土地市场“断粮”的说法，南京市国土资源局土地矿产市场办公室邱姓主任并不赞同。
邱主任解释，这种供应节奏是根据目前南京市场情况和原先计划而把握的。另外，4月底多幅地块出让，也是5月没有安排供地计划的主要原因。
尽管国土部门否认土地市场的“断粮”，但在南京多位业内人士的眼中，“在南京楼市的盘整期间，由于开发商拿地的谨慎，政府推地的速度的确有所放缓。”
南京房地产建设促进会秘书长张辉认为，“南京楼盘在上半年销售状况不景气，一季度销售同比大幅下降，加大了开发企业资金回笼的压力，二是各种不确定性因素使得土地开发风险加大，开发企业预期有所改变，拿地步伐变得非常谨慎。”
事实上，南京土地市场的疲态在2007年年末已开始有所表现。
为减少流标现象出现，政府2008年一季度放慢了土地推出的节奏，2008年南京市区经营性用地计划供应土地总面积850公顷，略低于2007年度土地供应计划，实际公告和出让的土地均同比大幅下降。
来自南京网尚地产研究机构统计报告显示，2008年前四个月，南京拍卖的26幅地块中，22幅底价成交，2幅流标，4月份与去年11月之前土地市场的火爆场面相比，2008年以来南京土地市场显得波澜不惊。
但在南京网尚研究机构宏观研究部主任颜涛看来，今年以来土地出让节奏放缓，并不是政府部门手上没地，而是南京国土部门正在主动调控市场。2008年以来楼市销售一直“温吞水”，开发商拿地热情不高，同时，去年以来施行的紧缩金融调控政策，如提高准备金率等，其累计效应已开始显现。
颜涛认为，2008年南京土地出让放缓的原因还在于，南京国土部门在上半年推出了一系列新政策。
今年2月27日，南京国土部门明确“坚持净地挂牌上市，禁止毛地出让”的原则；3月5日，南京国土局规定出让地块需要明确开工、竣工时间。
颜涛分析，这些新政策的实施，对职能部门和开发企业均是新考验，需要时间去磨合，短期会影响土地推出速度。
“今年南京市总体供地计划为850公顷，其中住宅用地700公顷，以目前的土地出让速度，下半年的出让次数和数量必定要大幅增加。”张辉说。
张辉表示“按南京往年的经验来看，通常下半年土地上市节奏比较快。并且，上半年开发企业忙于销售，在资金充足后，拿地热情才会比较高。”
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